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十一届五次会议常委会工作报告

来源:市政协    2017-04-26 10:55:33

中国人民政治协商会议惠州市第十一届委员会常务委员会工作报告
(2016年2月24日在政协惠州市第十一届委员会第五次会议上)

  陈 训 廷

  各位委员,同志们:

  我代表政协惠州市第十一届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、2015年工作回顾

  2015年,市政协在中共惠州市委的坚强领导下,广泛团结参加人民政协的各党派团体和各族各界人士,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,紧紧围绕“四个全面”战略布局,积极适应新常态,聚焦创新发展协商建言,各项工作取得新进展,为我市改革发展稳定、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队作出了新贡献。

  (一)加强思想理论建设,坚持正确履职方向

  常委会把思想理论建设摆在突出位置,积极适应新常态,创新形式,注重实效,广泛组织各界委员开展各种学习培训等活动,不断提升履职能力。

  发挥党组核心作用,把握正确方向。充分发挥党组在政协工作中的领导核心作用,带头遵守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保市政协各项工作始终坚持正确方向。坚决执行中央、省委、市委的决策部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作履职尽责,使党的主张和重大决策部署成为参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的思想政治共识和自觉行动,进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

  强化理论学习,筑牢共同思想政治基础。充分发挥学习中心组引领作用,着力加强对中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、市重大会议文件精神的学习贯彻,通过常委会议、主席会议、全体干部会议等形式及时学习传达有关精神。联合市委组织部组织市政协常委和县(区)政协领导、机关中层以上干部分批赴浙江大学、西安交通大学进行学习培训,邀请省政协和有关专家,围绕推进人民政协协商民主、“四个全面”战略布局、学习新知推动创新等5个主题,开展专题学习培训。同时,通过其他各种学习与实践活动,不断推动各界委员坚定理想信念,把握大局大势,增进政治认同。

  开展理论研究,提升政协履职水平。在全国政协系统首创编辑《习近平关于人民政协工作论述选编》一书,分6个专题近10万字,收录了习近平同志自1991年以来,在不同领导岗位上关于人民政协工作的讲话、谈话等重要文献或讲话要点,为更好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神做好政协工作提供了有益的理论支撑,受到委员们的欢迎,也在全国政协系统引起良好反响。深入贯彻落实中央关于加强社会主义协商民主建设的重大部署,组织召开“推进协商民主广泛多层制度化发展”理论研讨会,评选优秀论文75篇汇编成30余万字的《协商民主:理论与实践》一书。市政协各参加单位和社会各界踊跃参与,就推进我市协商民主建设提出了具有创新性、针对性和操作性的理论观点,为进一步拓展政协履职领域、推进协商民主广泛多层制度化发展交流了经验,探索了路径,明晰了方向。

  (二)紧扣中心协商议政,全力服务发展大局

  一年来,常委会自觉贯彻落实中央、省、市委重大决策部署,紧紧围绕惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的总目标总任务,精选课题,献计出力,积极作为。

  推动创新发展组织整体协商。十一届四次会议期间,组织委员和界别团体通过大会发言、市党政领导与委员现场互动、专题座谈会、提案、小组讨论等丰富多样的协商形式,召开议政性协商会议9场,围绕“加快潼湖生态智慧区建设,助推我市尽快进入珠三角第二梯队”、“法治之路,惠民之城”主题与市委、市政府主要领导座谈协商,围绕“实施创新驱动发展战略,推动我市尽快进入珠三角第二梯队”、“多措并举加快我市新能源汽车推广应用”、“引导青年创新创业,推动惠州转型升级”、“大力发展战略性新兴文化产业,打造创意惠州”等课题与市党政领导班子成员及有关职能部门负责人面对面协商,积极为推动惠州改革创新、科学发展建言献策。充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的“智库”优势,在全体政协委员中开展“我为惠州创新驱动发展献一策”活动,并将170余条建议汇编成《发挥智库作用 推动创新发展》一书,积极为创新驱动鼓与呼,力推我市创新驱动发展战略的实施。

  紧扣重点工作搞好专题议政。组织开展“优化我市水生态环境,助推国家生态市创建”、“抢抓机遇、推动惠州港跨越式发展,打造21世纪海上丝绸之路桥头堡”常委会专题议政活动,形成的调研报告和常委会建议案分别得到市委、市政府主要领导批示肯定,有关建议转化为相关职能部门的工作措施,推动我市创建“国家生态市”和参与“一带一路”建设。根据市委部署,组织调研组赴深圳等地学习考察,就惠州如何以深圳为核心标杆建言献策,《抢抓深圳创新资源外溢重大机遇,推动惠州创新驱动发展上新水平》调研报告在全市专题务虚会上作汇报交流。

  围绕热点难点问题开展调研视察。围绕惠州加强饮用水源保护、进一步完善和发展惠州公共文化服务体系等课题开展专题调研,围绕数字城管建设、林业资源保护与开发、古村落保护利用、地震应急避难场所规划建设、少数民族聚居区扶贫、惠大高速公路建设、望江沥新开河水环境综合整治工程建设等问题开展专题视察,分别形成了高质量的调研视察报告。《关于我市地震应急避难场所规划建设情况的视察报告》等多个调研视察报告得到市委、市政府领导批示,许多意见建议转化为市委、市政府及职能部门的工作举措,推动了相关问题的落实解决。主席班子成员分别深入各自挂钩联系企业开展“企业服务月”活动调研视察,协调推动解决企业发展中的困难和问题,助推挂钩企业稳健发展。

  上下联动献策法治惠州建设。联合全国政协社法委、省政协、市委、市政府和南方报业传媒集团,在惠州召开“运用法治方式、创新社会治理”专场研讨会。来自全国政协、中国社会科学院、中央党校、省政协、华南理工大学及省直部门、珠三角市政协等单位领导和专家学者聚集惠州,深入研讨惠州法治治理创新经验,积极为推进法治惠州建设建言献策,在全国层面进一步推广了惠州依法治理先进经验,为促进法治惠州建设、实现惠州“五位一体”协调发展添活力、聚合力。省政协十一届四次会议的常委会工作报告中充分肯定这一活动成效。

  发挥文史作用助力国家历史文化名城创建。编撰出版《惠州抗日战争历史编年》《惠州抗日战争历史图片集》,以大事记、老照片真实系统、图文并茂地展现惠州波澜壮阔的抗战历史,填补了一项城市记忆空白,为惠州成功入列“国家历史文化名城”发挥了政协组织应有作用。精心为省政协《敢为人先——改革开放广东一千个率先》一书组稿,编印《惠州敢为人先改革开放纪实》,集中展现惠州先行先试的首创精神和“全国第一”的实践成果,为贯彻落实市十届五次党代会精神,进一步解放思想、开拓创新提供一份鲜活的惠州史料。

  (三)拓宽提案协商平台,增强提案工作实效

  常委会坚持把提案工作作为事关全局的基础性工作来抓,积极探索创新,着力打造审立督办完整链条,探索实践提案办理协商工作新途径新方法,有效提升了提案质量和办理实效。

  不断提升提案质量。一是创新“提案初审协商”平台。十一届四次会议期间,增设提案初审协商环节,邀请市政府办和16个提案承办大户业务骨干,集中对提案进行初审,收集意见建议200余条,有效提升了提案审查工作科学化水平,此项探索在全国政协系统走在前列。二是“四层协商”遴选重点提案。经过各专委会、民主党派协商推荐,与市政府办、市直部门协商形成征求意见目录,市政协领导协商确定,最后主席会议审定等四个层面的协商,科学选定大力发展战略性新兴文化产业、加快建立惠州农产品质量安全追溯体系等6件高质量的重点提案。三是发挥政协界别优势打造精品提案。探索建立“培育重点提案”协商机制,组织市各民主党派、人民团体发挥优势,尤其是为各民主党派搭建好议政平台,围绕创新驱动发展战略实施等经济社会发展热点难点问题开展联合调研,确保形成高质量提案。十一届四次会议以来,共收到委员提案303件,立案196件,立案率64.68%,其余107件转相关部门处理。至2015年底,提案已全部办复,推动相关问题落实解决,答复率和委员满意率均达100%。

  不断增强提案督办力度。一是市党政领导亲自领衔督办政协提案。市委主要领导领办督办《关于加强考洲洋海洋生态环境综合整治的建议》重点提案,多次现场调研,督导推进“三无”渔船清退和沿岸卫生整治、污水处理厂建设、红树林种植等工作,目前考洲洋水体交换速度加快,海域水质环境明显改善,渔业资源逐渐恢复。市政府主要领导领办督办《关于完善城镇污水处理设施,打造水生态文明惠州的建议》重点提案,多次召开提案办理落实推进会,加快了惠城区、博罗县11座生活污水处理设施和惠城区30座污水处理设施配套管网等建设。二是坚持“回头看”督办。市政协主席、副主席率队对近年来跨时长、建议实、影响大的重点提案分别进行专题督办,有力推动了相关提案的办理落实。如跟踪督办《关于建设大亚湾森林公园的建议》,目前大亚湾森林公园建设进展良好;跟踪督办《关于加快江北三新路段疏通改造的建议》,推动三新北路东段工程顺利完工通车。三是分工督办增强合力。坚持“专委会分工督办政协提案”工作机制,整体推进提案办理协商工作。

  不断拓宽提案办理协商平台。建立提案工作重点联系点,确定惠阳区政协、市教育局等6个单位为首批“提案工作重点联系点(单位)”,制定出台《重点联系点暂行办法》,通过典型示范、由点到面,逐步提升提案办理协商工作规范化水平和办理实效。如重点联系点市公安交警支队办理《关于加强惠州城市道路交通管理的建议》,有效推动市区第一条环状无障碍城市快速路建设,推动云山隆生东江大桥、金榜路扩建等一系列交通干道建设改造。

  (四)自觉坚持履职为民,促进发展成果共建共享

  常委会坚持履职为民、参政惠民,发挥职能优势,突出委员主体,整合社会资源,推动保障和改善民生。

  围绕民生热点鼓与呼。突出科学引领,制定《参政议政导引》,引导委员积极围绕民生问题议政建言。突出问题导向,组织委员围绕关系人民群众切身利益的医疗、教育、养老、就业、农产品质量安全及扶贫等问题,通过调研视察、提案办理、大会发言等方式深入协商建言,开展民主监督,推动相关问题解决。如针对医患纠纷问题频发,影响社会和谐稳定等问题,深入医疗机构、病患群体实地调研,提出依法预防处置医患纠纷的建议措施,市委、市政府领导批示要求相关单位研究采纳,为缓解医患矛盾提供有益参考。

  有效畅通社情民意渠道。发挥省政协社情民意工作试点市优势,积极发动委员和特邀社情民意信息员反映社情民意。一年来,共收到社情民意信息117条,刊发了12期《惠州社情民意》和《政协之声》,11期直接涉及民生热点问题,9次得到市委、市政府领导批示,推动我市小贩中心建设和惠民自行车运营等一批民生热点问题解决,提升了惠民利民水平。

  积极开展公益慈善活动。充分利用市港澳慈善基金会、市政协委员为主体的惠州市慈航公益协会等慈善工作平台,积极发动和组织政协委员投身公益慈善事业。据不完全统计,2015年市政协及市政协委员组织协调的各种公益慈善活动募捐、落实善款达2400多万元,主要用于扶贫、济困、助学、助医等民生实事,进一步擦亮市政协慈善公益品牌。

  扶贫开发双到工作圆满收官。新一轮扶贫开发“双到”工作以来,市政协主席班子成员经常深入各自挂钩点和联系户,深入调研了解群众生产生活困难,调动社会资源筹措帮扶资金,帮助挂钩村群众解决道路交通、农田水利、产业发展、住房安居等现实困难,大力推进农村基础设施建设,积极实施农业现代化项目,切实推进农村公共服务惠民,圆满完成各项帮扶任务。扶贫工作获评全市先进。

  (五)巩固拓展交流联谊,广泛汇聚改革发展正能量

  常委会牢牢把握团结和民主两大主题,自觉发挥政协组织独特优势,积极开展团结联谊活动,为我市全面深化改革、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队凝聚强大正能量。

  加强与各党派团体和各界人士团结合作。主动邀请市各民主党派、工商联同志参加调研视察活动和重要会议,重视党派、团体、界别提出的意见建议,全力支持保障各民主党派、工商联、无党派界别委员通过政协平台协商建言,为民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造有利条件。

  积极开展公共外交活动。贯彻落实“一带一路”发展战略,充分发挥惠州公共外交协会平台作用,积极开展与海外华侨华人及社团联系交流。组织经贸文化交流团赴印度尼西亚参加第十三届世界华商大会,组织政协委员、青年企业家、农业龙头企业家赴澳大利亚参加第八届世界广东同乡联谊大会暨第二届世界广东华人华侨青年大会,拜访著名侨领、商会、同乡会等,加强我市企业家与世界各地华商沟通、交流、洽谈,为世界各地华商来惠开展经贸合作和投资牵线搭桥。

  深化港澳台侨联谊工作。在香港开展“加强港澳委员联谊,发挥双重积极作用”委员主题日活动,市政协主要领导率港澳委员拜会中央驻港办领导,走访惠州重要社团和部分港澳委员企业香港总部,广泛联系港澳社团、政团及代表人士,努力发展壮大爱国爱港爱澳力量。召开港澳委员骨干及港澳社团领袖和大型企业代表座谈会,共同探讨新常态下港澳委员企业发展对策,共商推进我市政协事业发展、推动惠州改革发展和促进港澳繁荣稳定大计。市政协领导深入县(区),实地考察调研港澳委员企业,推动解决港澳委员企业发展问题。积极发挥惠州政协历届港澳委员联谊会平台作用,举办青年会员培训班,邀请香港中联办领导、省委党校知名教授讲课,促进青年会员们进一步了解国情港情、市情乡情,强化爱国爱港爱乡认同感。组织历届港澳委员联谊会会员到惠东等地考察调研,到龙门、惠阳、博罗召开会员座谈会,促进会员更加深入了解市情民情,增强乡谊乡情,激发在惠投资创业热情。充分利用市台盟支部成立契机,积极拓展涉台工作领域,促进两岸经济文化交流合作。

  强化与各地各级政协联系协作。受市委主要领导委托,市政协领导赴中国浦东干部学院“加强城乡基层治理”专题研讨班授课,介绍惠州社会治理创新做法,向全国推介惠州。先后组织委员赴江西、福建等地政协学习交流,积极配合上级政协、兄弟省市政协来惠开展各类调研、考察团组25批共400多人次。健全完善市县(区)政协工作的联系机制,市政协领导分别率队到各县(区)调研政协工作,定期与各县(区)召开政协工作会议、与各县(区)政协联合开展调研视察活动,进一步强化了全市政协系统履职合力。在全省各级政协工作经验交流会上,我市政协工作经验在大会作了发言介绍,得到与会政协同仁肯定。

  (六)注重政协自身建设,不断提升履职科学化水平

  常委会积极顺应新常态新任务新要求,坚持以改革创新精神推进政协自身建设,以“三严三实”专题教育深化群众路线教育成果,不断提高履职能力和水平,为政协履职提供有力保障。

  “三严三实”优作风。严格按照中央、省委和市委统一部署,开展好“三严三实”专题教育。党组成员和机关党员领导干部围绕“三严三实”深入开展专题学习研讨,高质量开好民主生活会、支部专题组织生活会,多渠道筑牢“三严三实”思想基础,多措并举巩固专题教育成果,政协机关作风进一步优化,凝聚力、战斗力进一步提升。

  深化改革增活力。深入贯彻落实中央加强人民政协协商民主建设部署和市委全面深化改革工作要求,进一步加强和规范各专门委员会与对口联系的有关部门开展对口协商,制定《关于加强政协惠州市委会各专门委员会与市直有关单位对口协商和联系工作的实施方案》,经市委全面深化改革领导小组会议审议通过实施。《方案》紧密结合时代要求,进一步推进对口协商制度化、规范化和程序化。

  服务委员上水平。创新委员履职形式方法,拓展委员履职渠道载体,有效发挥委员在政协履职中的主体作用。组织丰富多彩“委员活动日”等活动10多次,主席班子成员带头走访委员近百人次,积极协调解决委员和委员企业在生产生活中碰到的困难和问题,让委员愿进政协门、乐当政协人、爱干政协事。继续优化政协委员服务管理方式,完善委员履职档案,年终进行考核通报,推动委员履职能力不断提高。

  加强宣传塑形象。主动适应新媒体发展趋势,统筹兼顾传统媒体与新兴媒体,充分发挥各类报刊、电视、广播、网络等媒体资源,多渠道、多途径、多角度宣传推介我市政协履职活动和特色成果。全年共刊播相关报道700多条(次),在全国、省、市相关报纸开辟专版30多个,进一步提升了惠州政协的社会影响力。

  各位委员,过去一年市政协及其常委会工作取得的新进展和新成效,是市委正确领导的结果,是市政府及职能部门大力支持的结果,是全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员开拓创新、共同努力的结果,也是社会各界共同关心支持的结果。在此,我代表市政协及其常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  我们也清醒地看到,工作中还存在一些不足。主要是:推进协商民主的力度和实效有待进一步增强,服务委员履职的方式方法有待进一步完善,发挥委员主体作用的途径有待进一步丰富,民主监督职能有待进一步加强,委员履职成果的转化和反馈机制有待进一步完善,等等。站在“十三五”规划新的历史起点,我们要高度重视,认真研究,切实解决这些问题,不断推进人民政协事业向前发展。

  二、2016年工作部署

  2016年,是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市政协要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,着眼适应新常态推动新发展,着眼关注民生促进社会和谐,更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,把服务“十三五”规划实施作为履行职能的重点,为促进我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平尽快进入珠三角第二梯队作出新的贡献。

  (一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市重大决策部署,夯实共同思想政治基础

  重视和加强学习,是适应和引领经济社会发展新常态的需要,是坚持正确政治方向和提升履职能力的需要。要继续把学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,作为首要政治任务来抓,通过邀请专家走进来辅导、组织委员到高校学习培训等方式,进一步把思想和行动统一到中央、省委、市委对经济发展新常态的重大判断和各项决策部署上来,把智慧和力量凝聚到我市“十三五”规划确定的目标任务上来,使党的主张和重大决策部署成为参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的思想政治共识和自觉行动。

  (二)紧扣市委市政府中心工作,围绕惠州创新发展建言献策

  自觉围绕市委、市政府决策部署建言献策,是市政协履行职能的重要原则。积极主动适应新常态,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,通过政协提案、大会发言、调研报告等形式提出意见建议,紧紧围绕我市“十三五”规划实施开展调研视察和协商议政。围绕“践行绿色发展,加快壮大惠州旅游业”、“创新驱动发展,打造世界手机之都”开展常委会专题议政;围绕 “加大科技支撑力度,推动海洋经济快速发展”、“健全稳定性好成长性强的现代产业体系,提高绿色发展水平”、“推动我市‘电商产业’做强做大,形成互联网+新业态”等课题开展专题调研;围绕“加快惠深轨道交通基础设施建设对接”等课题开展专题视察,为惠州“十三五”规划良好开局出实招、谋良策。

  (三)积极构建多维协商平台,丰富人民政协协商民主实践

  发展社会主义协商民主,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》及中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,落实《对口协商实施方案》,努力推进政协协商民主制度建设。认真开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,完善协商成果的采纳、落实和反馈机制,不断提高协商成效。积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道,支持和保障各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士积极参与政协协商活动,重视发挥政协各专委会在协商中的作用,探索新社会组织参加政协活动的方法和途径,拓展协商渠道,丰富协商形式,提高协商实效。

  (四)始终坚持履职为民理念,聚焦民生福祉发声出力

  履职为民、关注民生是人民政协履行职能的出发点和落脚点。组织引导委员深入基层一线倾听群众呼声,积极为市委、市政府重大民生决策建言献策,推动市政府年度十大民生实事顺利实施。围绕我市“精准扶贫,攻坚克难求实效”、“多措并举应对实施二胎生育政策”、“加强医疗卫生设施建设,打造健康惠州”、“市场中介超市发展与监管”等重大民生课题开展调研,围绕我市“民办中小学教育”、“依法管理宗教”、“加强东江饮用水源地保护,确保战略饮用水安全”等开展专题视察,加大民生类重要提案督办力度,积极开展民主监督,推动相关问题解决。鼓励和引导广大政协委员特别是企业家委员大力支持我市扶贫工作,积极为我市扶贫攻坚贡献力量。充分发挥市港澳慈善基金会和市慈航公益协会平台作用,切实搞好两年一度的慈善募捐活动,大力开展助教、助医、助学等活动,为群众办实事、做好事、解难事。

  (五)深化团结联谊交流合作,广泛凝聚改革发展合力

  实现率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队目标任务,必须最广泛地凝聚力量,最大限度地达成共识。积极支持各民主党派结合自身优势开展工作,联合各民主党派开展重大课题调研、重要视察和监督工作,为各民主党派履行职能创造条件、搭建平台。关注少数民族和宗教界委员的界别作用,密切与新经济组织、新社会组织的联系。充分发挥我市毗邻港澳的地缘优势和历届港澳委员联谊会平台渠道,更好发挥港澳委员“双重积极作用”,进一步推动惠港澳经贸、文化交流。促进对台交流,团结归侨侨眷和海外侨胞,尽可能地做好统一战线的团结联谊工作。依托惠州公共外交协会平台,积极开展与海外华侨华人和社团及归侨侨眷的联系交流,广泛凝聚共同促进我市改革发展的强大合力。适时召开市县(区)政协主席联席会议,强化全市政协工作整体合力。组织编撰出版《惠州历史文化知识丛书》,传承惠州文脉,打造地域文化精品,擦亮国家历史文化名城品牌。

  (六)顺应新常态新形势新要求,切实推进人民政协履职能力现代化建设

  政协自身建设的质量和水平,是人民政协事业创新发展的重要基础。委员是政协工作的主体,委员强则政协强。要认真贯彻落实中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知精神,出台加强联系委员制度,推进走访、约谈委员常态化。完善委员履职档案考核管理,做好委员履职服务和评价,配合做好换届政协委员协商提名工作,着力打造一支懂政协、会协商、能监督、善议政、有担当的委员队伍。巩固扩大“三严三实”专题教育成果,继续加强机关建设,优化机关工作作风,提升机关干部政务保障服务能力。注重理论联系实际,总结升华我市政协理论和实践课题,加大协商民主理论、人民政协知识和履职成果的宣传力度,不断提高政协工作的科学化水平。

  各位委员,各位同志!

  新形势下党中央更加重视支持人民政协事业发展,社会主义协商民主建设为政协履职提供了新的广阔天地。人民政协使命崇高,政协工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共惠州市委的坚强领导下,坚持改革创新发展,坚持团结和衷共济,坚持为民近民惠民,同心同德,团结奋进,为我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,作出新的更大贡献!