中国人民政治协商会议惠州市第十一届委员会常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告

　　各位委员、同志们：

　　现向大会书面报告有关提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年提案工作情况

　　市政协委员和政协参加单位坚持高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入学习贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市关于政协提案工作的文件精神，围绕市委、市政府中心工作和社会民生热点建言献策，为惠州经济社会各项事业发展，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队提供了强大的动力。

　　（一）基本情况

　　市政协十一届四次会议以来，共征集提案303件，经提案委员会审查，立案196件，立案率64.48%。其中，经济类47件，占23.98%；教科文卫体类44件，占22.44%；城管交通类52件，占26.53%；民主法制类23件，占11.73 %；环保类 12件，占6.12 %；其它18 件，占9.18 %。立案提案于2015年3月交各县（区）政府、市直70多个部门办理，至2015年底，全部提案办复完毕，提案答复率、满意率均为100%，已经解决或正在解决的占98.98 %；因条件所限暂时不能解决的占1.02%，承办单位已及时向提案人作了解释说明。未立案的107件提案转相关部门处理。

　　（二）主要成效

　　经各方共同努力，许多提案被吸纳到市委、市政府的决策及相关政策、重要规划、年度重点工作计划中，为推动惠州创新驱动发展、加快转型升级、建设生态文明、提高法治水平、保障和改善民生发挥了积极作用。

　　1、聚力创新驱动发展，助推经济转型升级。实施创新驱动发展战略、促进新型研发机构发展、做大做强园区经济、发展农村电子商务、发展战略性新兴文化产业、推动金融业物流业制造业“三业融合”、打造电子商务生态产业链、创新中小企业融资方式等提案的办理，有力推动了我市创新驱动发展战略实施。《关于大力发展战略性新兴文化产业打造创意惠州的建议》的办理，促进了《惠州市文化创意产业园区（集聚区）管理办法》、《惠州市文化产业项目库管理办法》制定实施，推进了雅图光电和数字视频产业基地、罗浮山影视文化产业基地等重点文化产业项目建设，推动了文化与旅游、科技、互联网、创意设计等产业融合发展。《关于实施创新驱动发展战略，推动惠州进入珠三角第二梯队的建议》、《关于加强知识产权运用和保护，增强我市创新驱动发展新动力的建议》的办理，助力我市“国家知识产权示范城市”成功创建，推动出台了《惠州市科技企业孵化器认定和扶持办法》、《惠州市促进创业投资发展的若干意见》等政策文件，进一步畅通科技创新与资本市场对接渠道。

　　2、聚力增强发展动力，助推全面深化改革。建设智慧城市、完善科技服务体系建设、控制民间借贷风险、维护金融运行秩序、建立小型农田水利工程管护机制、支持民营资本投入养老行业、加强城市综合管理等提案的办理，有力推进了我市重要领域改革，释放改革红利，为经济社会各项事业协调发展注入了新动力。《关于加快应用政府与社会资本合作模式（PPP模式）的建议》的办理，促进了我市PPP项目的申报入库和实施，目前已有6个市直PPP项目获准实施，投资金额共89.9亿元。《加强智慧城市建设，营造智慧惠州》的办理，推动我市选取民生较为关注的68个热点区域，于2016年建设约2300个AP（无线接入点），为推进信息惠民、促进信息消费、建设智慧惠州打下良好的基础。《关于创新校企合作，加快发展现代职业教育的建议》的办理，推动相关学校制定实施现代学徒制教学改革方案，启用“校企无忧”实习就业跟踪管理系统，实现职业学校学生就业与企业使用人才“无缝对接”。

　　3、聚力生态环境保护，助推美丽惠州建设。考洲洋海洋生态环境综合整治、完善城镇污水处理设施、汽车尾气污染控制、污水处理厂配套管网建设、餐厨废弃物资源化利用、农村人居环境整治、公共沙滩海域管理等提案的办理，有力推进了环保基础设施建设，提升了宜居环境质量。《关于科学推进河涌治理，创建水生态文明城市的建议》的办理，启动、推进了新开河、大湖溪沥、洛塘渠等9条河涌的水环境综合整治工程，在全市范围内开展非法养殖场清理整治大行动。《关于加强我市农村人居环境整治的建议》的办理，在全市范围内启动河涌整治大会战，全面开展农村保洁自治，促进各县（区）制定完善农村环境卫生保洁制度和农村保洁员管理制度，使各县（区）村庄保洁覆盖面达100%。《关于加大力度推进惠州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设的建议》的办理，选址部分住宅小区开展小型餐厨垃圾处理试点工作，推动惠州市生态环境园加快规划建设（其中包括一座一期200吨/天、二期600吨/天的餐厨垃圾处理厂）。《关于加强我市汽车尾气污染控制的建议》的办理，出台我市黄标车淘汰奖励补贴方案和实施办法，扩大黄标车限行区域至本市行政区域， 2015年底注销淘汰了2005年以前的全部营运黄标车。

　　4、聚力历史文化名城创建，助推文化旅游发展。举办纪念东征胜利90周年活动、发展惠州乡村文化艺术产业、加强非物质文化遗产保护、打造本土特色文化传承惠州人文底蕴、推动城乡文化均衡发展、保护惠州方言等提案的办理，有力推进了我市历史文化的保护、挖掘工作，推动文化与商贸、旅游、科技融合发展、城乡文化均衡发展，为我市创建“国家历史文化名城”提供了有力的支撑。《关于举办惠州历史文化及风土人情大型实景演出的建议》的办理，加快推进西湖创建国家5A级旅游景区步伐，以市场化的路子组织创作一台体现惠州特色的文艺表演节目，打造惠州文化旅游新品牌。《关于我市非物质文化遗产保护的建议》的办理，进一步健全完善了普查组织机构和普查员队伍，组织了9个项目申报第六批省级非物质文化遗产项目名录。《关于发展惠州乡村文化艺术产业的建议》的办理，推动我市历史街区、传统村落保护取得重大进展——5条街区入选省级历史文化街区，10个村庄入选广东省首批传统村落名录，两个村落入选第三批中国传统村落名录，使国家级传统村落增至7个。

　　5、聚力社会管理创新，助推平安法治惠民。加强物管企业监管、推行“社区服务中心”试点、加强村（居）审计监督、加强企业诚信建设与信用管理、促进社区管理转型升级、建立法院网上诉讼平台、设立建设工程争议评审中心、加强农村基层民主建设等提案的办理，有力推动了我市社会管理创新和基层民主建设，提升了我市法治水平。《关于在商会协会建立“仲裁员工作室”试点工作的建议》的办理，推动我市在7家商会协会建立“仲裁员工作室”，为会员企业单位通过法律手段解决矛盾纠纷提供了便捷的服务平台。《关于积极发挥社会组织在社会管理中的作用的建议》的办理，加快了我市社会组织孵化基地建设，创新社会组织扶持发展专项资金评审方式，落实扶持资金800万元；制定颁布《惠州市具备承接政府职能转移和购买服务资质的全市性社会组织目录》（第1、2批名单），有效推进政府向社会组织转移职能和购买服务。《关于切实减轻社区负担促进社区管理转型升级的建议》的办理，提高了全市社会基层组织经费保障水平，并在惠城区小金口街道、仲恺高新区惠环街道开展智慧社区试点工作。

　　6、聚力提高民生质量，助推社会事业进步。建立农产品质量安全追溯体系、推进农村医疗改革、完善医疗报销范围、促进幼儿教育发展、解决市区停车难问题、对环卫工人工作服添加LED光源、优化公共交通服务、解决农村征地留用地及宅基地历史遗留问题、创新居家养老模式等提案的办理，有力推动了一些民生热点问题的解决，促进了我市教育、医疗、交通、养老等事业的发展。《关于加快建立惠州农产品质量安全追溯体系的建议》的办理，加快了我市农产品质量安全监管与追溯信息平台建设，目前录入惠州市农产品质量安全信用管理平台数据库的企业共计1002家，企业的注册信息、信用信息、地理位置信息等可通过平台查询。《关爱失能老人提高养护水平》的办理，推动我市启动“银龄安康行动”，统一由政府出资为我市户籍70周岁以上老年人每年购买20元的意外伤害保险，约22万名老人受惠。《关于完善医疗报销范围，提升医疗便民服务水平的建议》的办理，增加了异地就医定点机构，方便办理异地就医登记的人员就医结算；加快了建设区域卫生信息平台，构建居民健康门户网站，最大化整合利用市、县（区）域范围内医疗机构的资源。

　　（三）主要举措

　　市政协及其常委会坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的工作方针，积极探索创新，完善提案办理协商机制，提高提案工作科学化水平。

　　1、创新案前协商平台，强化质量把关。在充分发挥政协门户网站、新闻媒体作用向社会公开征集提案线索，编印《惠州市政协2015年参政议政导引》，为政协委员、政协参加单位撰写提案提供参考的同时，创新提案协商机制和平台，强化服务引导、充分沟通协商、严格立案把关，切实提升提案整体质量。一是创新提案立案审查协商平台。在市政协十一届四次会议期间，增设“提案初审协商”环节，邀请市政府办、市直部门16名业务骨干参与提案立案初审，为提案立案提供科学参考。二是创新提案课题协商平台。召开 “市政协提案工作座谈会”，组织市直主要部门、政协参加单位就下一年度提案课题进行沟通协商，提高提案的前瞻性、针对性和可操作性。三是创新“培育重点提案”机制。组织市各民主党派、工商联、知联会推荐重点提案课题，并围绕重点课题开展专题调研，充分发挥政协界别优势撰写高质量提案。

　　2、打造提案办理样板，强化示范引领。在充分调研协商的基础上，探索建立提案工作重点联系点协商机制，并确定惠阳区政协、博罗县政协、市教育局、市环保局、市林业局、市公安交警支队为首批“惠州市政协提案委员会提案工作重点联系点（单位）”。同时，制定出台了《惠州市政协提案委员会提案工作重点联系点（单位）暂行办法》、《提案工作重点联系点2015年工作要点》，推动联系点（单位）从不同侧面开展提案办理协商工作探索创新，打造提案办理协商工作的“基础工作样板”、“创新工作样板”和“成果展示样板”，强化联系点（单位）的示范引领作用，由点到面提升提案办理协商工作的规范化水平。

　　3、突出重点督办协商，强化整体推进。一是协调落实党政主要领导领衔督办重点提案制度。做好重点提案遴选工作的同时，加强与市委办、市政府办的协商协调，由市委、市政府领导分工领衔督办年度6件重点提案。市委书记、市人大常委会主任陈奕威领衔督办《关于加强考洲洋生态环境综合整治的建议》，多次现场调研，督导推进清退非法作业、“三无”渔船和沿岸卫生整治、污水处理厂建设、红树林种植等工作，考洲洋水体交换速度加快、海域水质环境明显改善、渔业资源逐渐恢复。市长麦教猛领衔督办《关于完善城镇污水处理设施，打造水生态文明惠州的建议》，多次召开提案办理落实推进会，加快了我市惠城区横沥镇、博罗县罗阳镇小金村等11座生活污水处理设施建设，完善惠城区马安镇、汝湖镇等30座污水处理设施配套管网建设。市党政领导领衔督办提案起到了很好的示范带动作用。二是加大“回头看”督办力度。市政协主席陈训廷率队“回头看”督办《关于规划建设“惠州环大亚湾森林公园”的建议》；市政协各位副主席率分管的专委会，对近年来跨时长、建议实、影响大的6件重点提案分别进行专题督办，有力推动了相关提案的办理落实。《关于要求改建龙门甘香大桥的建议》的督办，加快了龙门甘香大桥改建步伐；《关于加快江北三新路段疏通改造的建议》的督办，推动三新北路东段工程顺利完工并通车，三新市场至法院间道路工程有序推进。三是落实“专委会分工督办政协提案”工作机制。把196件提案归口6个专委会，结合专题调研、视察活动，整体推进提案办理协商工作。

　　4、集中督办系列提案，强化成果转化。对委员意见建议比较集中、影响比较大的17件提案进行归类，形成4个专题系列提案，与6件重点提案同时报送市委、市政府，引起高度重视。同时，选择社会民生热点专题系列开展专题调研视察，推动相关提案的落实。如2015年5月，市政协领导率队到市公安交警支队等部门调研督办“解决市区停车难问题”系列提案，有效优化全市交通管理和服务，促进《惠州市区（惠城中心区）公共停车场布点规划》的制定实施，近期新建公共停车场30处，增加公共停车泊位7177个；至2030年，惠城中心区范围内规划新增路外公共停车场178处，将提供约2.94万个公共停车泊位。

　　5、加大民主监督力度，强化责任落实。由市委督查办、市政府督查办有关负责同志，市政协各专门委员会主任，市各民主党派、工商联、无党派代表和相关提案人等21人组成评议小组，对《关于大力发展战略性新兴文化产业，打造创意惠州的建议》和《关于加快建立惠州农产品质量安全追溯体系的建议》两件重点提案的办理情况进行民主评议。评议结果现场公布，并通过惠州日报、惠州电视台、惠州电台等新闻媒体向社会公开，营造了提案办理良好的社会氛围。会后形成《市政协2015年重点提案办理情况评议工作报告》，送市委、市政府主要领导及有关部门，强化了提案办理责任落实。

　　6、推进多方互动交流，强化工作探索。一是召开 “全市政协提案委员会主任工作座谈会暨重点联系点工作交流会”，组织市、县（区）政协负责提案的分管副主席、提案委主任，围绕“惠州创新驱动发展”进行互动交流，推动提案工作创新。二是召开2015年提案工作交流会，组织市委督办、市政府督办、市政协提案委、提案工作重点联系点有关负责同志，围绕“创新提案办理协商机制，增强提案办理工作实效”进行深入研讨，明确提案工作创新发展思路。三是积极配合常德市政协、阳江市政协来惠开展提案工作专题调研，互相学习交流，拓宽工作视野。

　　2015年，市政协提案工作通过系列创新举措，实现了新的突破，提案质量、提案办理协商水平步上新台阶。同时，也存在一些不足，如：部分主办单位牵头协调的主动性不够强；提案办理协商工作机制不够健全等，这些问题有待进一步研究解决。

　　二、2016年提案工作设想

　　2016年是“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，政协提案工作要深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，加大提案工作创新力度，把协商民主理念贯穿提案工作全过程，进一步增强提案工作实效，提高服务惠州“以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队”的水平。

　　（一）坚持围绕中心，凝心聚力服务改革发展大局。紧扣创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中的热点难点问题，紧扣我市“十三五”规划制定实施，紧扣“创新驱动发展”战略的贯彻落实，紧扣就业、医疗、教育、社会保障、城市建设管理等事关群众切身利益的民生问题，充分发挥政协委员主体作用和政协界别优势，发动政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，深入实际、深入基层、深入群众，深入研究，为经济社会各项事业发展提供智力支持。

　　（二）强化精品意识，多措并举提升提案整体质量。一是加强政策理论学习。适时组织政协委员深入学习中央、省、市重要会议、重要文件精神，帮助委员准确把脉经济社会发展态势，找准建言献策的关键点，提高提案的针对性和可操作性。二是加强服务引导。通过编印参政议政导引，召开专题会议，组织视察调研、走访等形式，为委员知情明政搭建平台、提供便利。三是培育优质提案。完善“培育重点提案”工作机制，充分发挥政协界别优势和“智库”作用，协商确定提案课题目录，组织提案课题调研，打造精品提案。四是严格立案审查。完善“提案初审协商”工作机制，严格立案标准，扩大部门参与协商的范围，进一步提高立案审查的科学化水平。

　　（三）贯彻协商理念，充分发挥政协界别优势作用。提案工作是人民政协一项全局性、基础性工作，提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。要注重发挥政协提案的独特作用和政协界别优势作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。一是要扩大提案办理协商的参与面。邀请民主党派、工商联、提案主办会办单位、提案人、群众代表等参与提案办理协商，加强沟通、广纳民智、增进共识、凝聚力量，为办理落实好相关提案支招，为巩固和发展统一战线出力。二是要把民主协商理念贯穿提案工作各个环节。健全完善民主党派、工商联、无党派人士参与提案课题协商、遴选重点提案、提案督办、民主评议提案办理、评选年度优秀提案和承办提案先进单位等履职活动的工作机制，为发挥政协界别优势作用开展协商提供更加广阔的平台。

　　（四）完善督办机制，不断增强提案办理工作实效。以贯彻落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神为载体，完善提案办理督办协商工作机制，创新沟通协商平台，增强提案办理工作实效。一是坚持“突出重点，带动全局”的工作思路。以主席督办提案、专题视察、专题调研协商等形式，对提案办理大户以及党政主要领导督办的重点提案承办单位，进行重点督促检查。二是完善“专委会分工督办提案”机制。发挥政协专委会的优势作用，结合常委会年度工作安排，整体推进提案办理督办协商工作。三是完善“回头看”督办机制。组织各专委会、提案人，对市政协十一届一次会议以来跨度长、建议实、影响大的重点提案进行“回头看”督办。四是完善提案工作重点联系点工作机制。推进相关部门打造提案办理 “基础工作样板”、“创新工作样板”和“成果展示样板”，并适时组织示范交流，通过强化联系点（单位）的示范引领，提升提案办理协商工作的规范化、制度化、程序化水平。五是完善“民主评议重点提案办理”工作机制。扩大群众代表参与的评议主体范围，完善民主评议重点提案办理的工作方法，提升民主评议活动的影响力。六是创新联合督办机制。探索建立市委督办、市政府督办、市政协提案委、市政府办建议提案科协商协调机制，形成联合开展提案分办、督办、考评的工作机制，提升提案办理协商工作科学化水平。

　　（五）扩大交流宣传，积极营造提案工作良好氛围。一是组织召开市、县（区）提案委主任工作座谈会，围绕提案工作创新发展进行交流和研讨。二是组织召开市政协提案工作重点联系点经验交流会，组织6个联系点（单位），就打造提案办理“样板工程”、提升提案办理协商工作水平的做法进行交流和宣传推广。三是通过“走出去”、“请进来”等方式，加强与外地政协、县（区）政协、承办单位的联系交流，拓宽提案工作视野。四是积极探索提案内容及答复意见公开机制，吸引广大市民和社会各界高度关注，扩大提案线索征集、提案办理监督的群众参与面。五是充分利用传统媒体以及惠民在线、“委员之家”网络平台、政协门户网站、《惠州政协》杂志等，加强对优质提案、提案办理成果、提案承办单位、提案办理督办工作的日常宣传，加强对打造提案办理“样板工程”的创新实践进行专题宣传，充分展示我市政协提案工作成果和创新亮点，进一步提升我市政协提案的社会影响力。

　　各位委员，在推动惠州创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的进程中，政协提案工作大有可为，须加大力度而为之。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共惠州市委的正确领导下，锐意进取，开拓创新，团结奋进，努力开创提案工作新局面！