中国人民政治协商会议惠州市第十一届委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告

　　各位委员、同志们：

　　现向大会书面报告有关提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年提案工作情况

　　政协惠州市十一届三次会议以来，政协委员和政协各参加单位坚持高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以高度的政治责任感和使命感，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市关于政协提案工作的文件精神，围绕市委、市政府中心工作，服务惠州改革发展大局，助推经济社会文化各项事业发展。提案整体质量及提案办理协商工作水平明显提升，提案工作实效明显增强，为推动惠州“五位一体”协调发展、加快进入珠三角第二梯队作出了积极贡献。

　　（一）基本情况

　　政协惠州市十一届三次会议以来，共收到书面意见建议279件，经提案委员会审查，立案167件，立案率60%。其中，经济类50件，占29.9%；教科文卫体类39件，占23.4%；城管交通类41件，占24.6%；民主法制类9件，5.4%；环保类11件，占6.6%；其它17件，占10.1%。提案于2014年4月，交办到各县（区）政府、市直70多个部门办理，至2014年底，全部提案办复完毕，提案答复率、满意率均为100%，已经解决或正在解决的占98.7%；因条件所限暂时不能解决的占1.3%，承办单位已及时向提案人作了解释说明。没有立案的112件建议转相关部门处理，其中10件转为社情民意信息报送市委、市政府领导参阅。

　　（二）主要成效

　　一年来，经各方共同努力，许多建议被吸纳到市委、市政府的决策及相关政策、重要规划、年度重点工作计划之中，为推动惠州全面深化改革、促进经济社会各项事业发展发挥了积极作用。突出体现在6个方面：

　　1、助推我市改革深入开展，为经济平稳较快发展增添新动力。关于深化投融资体制改革、深化国有企业改革、增强改革创新内动力打造实体经济升级版等提案的办理，有力推动了经济领域的改革，优化了营商环境。如《关于增强改革创新内动力，打造实体经济"升级版"的建议》、《关于完善落实配套措施、做强做大民营经济的建议 》等提案的办理，推动我市取消、下放、转移行政许可审批事项51项，初步建立“并联办理、联合审查”的协同办理平台，实现“一窗式”服务，审批时限提速80%；大力发展地方金融机构、创新设立信用基金等拓宽企业融资渠道。《关于加快丝光棉技术产业基地建设的建议》的办理，推动我市进一步确定选址于水口民营工业园内约1790亩土地用于建设惠州市纺织服装产业园，并将丝光棉技术产业基地（占地面积600亩）优先纳入服装产业园一期建设项目。《壮大电子商务业，助推我市现代服务业发展的建议》、《关于打造惠州电子商务生态产业链的建议》等提案的办理，促使我市启动建设全市第一个电子商务产业园，该产业园一期选址东平，建筑面积2.6万平方米，目前已有40余家企业入园登记。

　　2、助推建设创新型城市，为创新驱动跨越发展注入新活力。关于培育新型经营主体创新现代农业经营体系、开展农产品商务试点、推进科技服务超市建设、组建支柱产业公共技术服务平台等提案的办理，为我市构建多元化创新体系、加快科技成果应用开发和产业化、实现创新驱动跨越发展发挥了积极的作用。如《关于加快智慧惠州建设的建议》的办理，促进了潼湖生态智慧区的规划建设和智慧社区、智慧社保、智慧安防等智慧民生应用和智慧产业健康有序发展。《关于组建我市支柱产业公共技术服务平台的建议》的办理，促使市科技局牵头制定《惠州市公共创新平台组建和管理办法》，加大了市级财政扶持公共创新平台的力度，推动电子信息研究院、惠州-广东工业大学物联网协同创新中心的建设。《关于推进科技服务超市建设 为科技强市注入新活力的建议》的办理，推动我市制订出台《惠州市科技服务超市建设实施方案》，成立了首家农业科技服务超市。

　　3、助推“法治惠州”建设，为促进社会和谐稳定强化法制保障。关于创建平安医院、加强食品安全监测、规范物业管理、发挥保安在社会治安综合治理中的作用等提案的办理，有效推动了法治社会建设和社会管理创新。如《关于深化我市行政审批制度改革，创造新的制度优势的建议》的办理，推动我市制定出台了《惠州市规范行政处罚自由裁量权规定》等文件， 34个行政执法单位制定了裁量标准，对1870项行政处罚事项进行规范，压缩自由裁量空间。《关于加强制度建设，规范我市社会组织发展的建议》、《关于加快惠州市社会组织综合监管建设的建议》等提案的办理，加快了我市社会组织孵化基地建设，出台《惠州市具备承接政府职能转移和购买服务资质的全市性社会组织目录》（第一批）名单，初步建立社工委牵头的综合监管联席会议制度。《关于加强农产品流通源头安全检测，确保农产品质量安全的建议》的办理，推动我市出台了《惠州市农产品批发市场质量监管规定》，将全市11个农产品批发市场全部纳入质量安全监管范围。

　　4、助推生态环境保护，为建设绿色美丽惠州加分增色。关于建设“惠州环大亚湾森林公园”、加强潼湖湿地生态环境保护、循环再利用建筑垃圾、加快村庄规划建设步伐、推进河涌治理等提案的办理，有力促进了生态环境治理及保护。如《关于科学统筹、循环再生利用我市建筑垃圾的建议》的办理，推动我市加快修编《惠州市环境卫生专项规划（2014～2020）》，并引进有经济实力、先进设备技术和专业运营能力的企业开展循环再生利用试点工作。《关于继续推进我市河涌治理的建议》、《关于加快城镇污水处理设施建设 推动新型城镇化进程的建议》等提案的办理，促使青年河、新开河和望江沥污染整治工作加快推进；完成了谢岗涌8.3公里、马过渡河二期4公里、甲子河2公里河段综合整治。《关于我市干湿垃圾分类实施状况调查与建议》、《关于加强生活垃圾分类处理宣传工作，进一步提高环境发展水平的建议》等提案的办理，推动我市新建和改造垃圾分类中转站各10座，在惠城区市区全面推行垃圾分类，并于2014年5月起逐步在各县（区）开展垃圾分类试点工作。

　　5、助推民生事业发展，为促进改革发展成果更多惠及市民出实招。关于加快交通路网改造、提升城市配套设施、推进县级医院综合改革等提案的办理，为方便市民出行、降低医疗费用等发挥了积极的作用。如《关于加快江北三新路段疏通改造的建议》的办理，推动总投资（估算）6917万元的三新市场至法院间道路工程、总投资约8800万元的三新北东段工程加快建设。《关于稳步推进县级医院综合改革试点工作的建议》的办理，促使我市区域卫生信息平台的建设，全市13家二级以上医院建立了医学检验检查结果互认机制；惠东县、博罗县、龙门县10家公立医院与保险公司签订医疗责任保险协议，实现医患纠纷第三方调解；县级公立医院取消药品加成，执行药品零差率销售。《关于加快推进惠州至龙门高速公路建设的建议》的办理，推动该项目规划选址评估、文物调查、水土保持等工作加快进行，投资建设该项目的意向方案已进入审批程序。《关于增设公交线路，改善公交服务的建议》推动我市加快修编《惠州市公共交通规划》，新增公交线路21条，优化调整公交线路5条，新增公交车244辆。《关于尽快完善惠州市中医院新院周边公共交通线路的建议》的办理，推动我市将1路公交车调整延伸至市中医院新址，并增加2辆公交车；在市中医院新址门口道路双向两侧各建设一个公交港湾式候车亭，改善了市民到该院就医的交通条件。

　　6、助推国家历史文化名城创建，为提升惠州城市文化品位增添魅力。关于东坡祠景区复原修建、挖掘和保护罗浮佛教文化、发挥两大传媒基地作用引领文化产业转型升级等提案的办理，有力推动了我市历史文化的挖掘保护和文化产业的健康发展。如《关于东坡祠景区复原修建的几点建议》的办理，促使相关史籍资料收集和研讨论证、东坡祠命名、建筑风格设计等修复建设工作加快推进。《关于惠州创建国家历史文化名城的建议》的办理，推动我市历史文化资源挖掘保护工作深入开展，促进了城区水东街 、金带街 、北门直街 、铁炉湖等历史文化街区的整体保护。《关于发挥我市“两大”传媒基地（园区）作用引领文化产业转型升级的建议》的办理，推动我市加快文化科技公共服务平台、文化和科技融合产业基地（园区）建设，有效增强了我市文化产业核心竞争力和公共文化服务保障能力。

　　（三）主要举措

　　政协惠州市十一届三次会议以来，市政协及其常委会坚持“提高质量、讲求实效”的工作方针，围绕提高提案工作科学化水平和服务水平，积极探索创新，完善提案办理协商机制，加大提案督办力度，增强提案工作实效。

　　1、多措并举，提高提案整体质量。一是抓好提案线索的征集。充分发挥政协门户网站、新闻媒体作用，向社会公开征集提案线索，拓展委员撰写提案的思路和视野。二是将全市工作重点及人民群众普遍关心的热点、难点、民生问题，整理编集成《惠州市政协参政议政导引》，印发全体委员、党派团体，为撰写提案提供参考。三是召开提案协商座谈会，召集社会关注度高的政府职能部门向各民主党派、团体和界别委员通报年度工作重点，面对面协商新一年度提案选题及调研课题。四是科学处理提案数量和质量关系，严格立案标准，严把提案立案审查关。通过多举措强化服务和科学引导，努力提高提案的整体质量。

　　2、探索创新，加大提案办理民主监督。深入贯彻落实中共十八大、十八届三中全会关于“健全社会主义协商民主制度”、“推进协商民主广泛多层制度化发展”的精神，积极探索创新提案办理协商工作机制，增强提案办理实效。一是创新实施“各专委会督办政协提案”的工作机制。2014年8-9月间，各专委会在分管副主席的率领下，集中时段和人力，到17个提案承办单位，对109件提案进行现场调研检查督办。二是创新“民主评议重点提案办理”的督办方式。根据《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加强政协提案督办工作的实施意见》（惠市委发〔2010〕28号）精神， 于2014年10月召开重点提案办理情况民主评议会议，在评议前现场考察的基础上，以现场听取汇报、现场发表评议意见、现场填写评议表格、现场统计汇总评议情况、现场公布评议结果的形式，对两件重点提案办理情况进行民主评议，并通过新闻媒体对评议结果进行公布。会后形成书面报告，报送市委、市政府并转送相关职能部门，增强了各承办单位的责任感、紧迫感，为提案办理注入了新动力和正能量。

　　3、突出重点，凸显提案办理示范引领作用。一是各级党政领导认真办理重点提案。如市委书记陈奕威牵头领衔《关于东坡祠景区复原修建的几点建议》重点提案办理，市长麦教猛牵头领衔《关于加快江北三新路段疏通改造的建议》重点提案办理，均亲自审核修改办理方案，带队到现场调研，召开现场落实推进会，督导推进提案办理落实。二是以“主席督办提案”的方式，对《关于规划建设“惠州环大亚湾森林公园”的建议》进行重点督办。市政协主席刘耀辉率队到现场考察，并召开主席督办提案落实推进会，开展提案办理协商，形成强大的办理工作合力。此外，市政府专门印发《关于做好2014年重点建议提案办理工作的通知》，对办理好提案提出严格的具体要求，并通过《督查专报》通报提案办理落实情况，表扬先进，鞭策后进。通过市委、市政府、市政协领导督办重点提案的示范引领，推动政协提案办理由点到面扎实有效开展。

　　4、完善制度，提升提案工作规范化水平。一是结合党的群众路线教育实践活动整改工作要求，先后对《政协惠州市委员会提案工作规则》、《政协惠州市委员会提案审查和处理工作细则（试行）》、《惠州市政协提案委员会工作职责》、《惠州市政协提案委员会岗位职责》等进行修订完善。二是召开“全市政协提案办理协商工作座谈会”，组织县（区）政协，市各民主党派、工商联，市直有关部门负责同志研究如何进一步完善提案办理协商机制，规范提案交办、分办、督办、答复等流程，确保做到“办前有调研，办中有协商，办后有反馈”，使提案办理协商责任更加明确、操作更加规范。

　　5、加强学习，拓宽提案办理协商工作思路。一是组织全体委员深入学习中共十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省、市关于加强提案办理协商工作的文件精神，为推动提案工作创新、提高提案工作科学化水平夯实理论基础。二是结合党的群众路线教育实践活动，对照检查提案办理存在问题以及“四风”方面的问题，制定措施整改落实。三是积极配合协助省政协在我市召开“全省政协提案办理协商工作座谈会”和开展“省政协提案工作重点联系点学习交流活动”，集思广益拓宽提案工作思路。我市代表地市政协在“全省政协提案办理协商工作座谈会”上的经验介绍得到省政协和兄弟市政协的充分肯定和宣传推广。江西省、甘肃省酒泉市、佛山市顺德区、广州市番禺区等多地政协前来我市进行提案工作学习交流，为我市探索创新提案工作提供了许多有益的参考。

　　6、典型引路，营造提案工作良好社会氛围。一是做好提案立案审查、提案督办、提案办理协商等工作的日常跟踪宣传报道，利用市政协网站和《惠州政协》杂志，宣传提案及提案办理工作动态和亮点，发布提案工作有关信息，增加提案工作透明度；二是组织惠州日报、惠州电视台、惠州电台等媒体设立“政协提案”专栏，集中时段，对办理效果明显的提案、提案人、提案承办单位进行宣传，展示提案工作成果，树立先进典型；三是积极向省政协、《人民政协报》报送我市政协提案工作信息。《广东省政协提案成果集粹》刊登的我市政协提案工作成果有关文章，省政协《提案工作简报》刊登的《惠州：创新专委会督办提案机制，探索开展重点提案办理评议活动》等文章，以及《人民政协报》刊登的《广东省惠州市党政领导督办政协提案——多层次推动城市生态改善》等报道，在更高的层面展示了我市政协打造提案工作品牌的创新实践和履职亮点。通过多层面、多渠道的立体式宣传，营造了提案办理协商工作的良好社会氛围，进一步提升了我市政协提案的社会影响力。

　　2014年，市政协提案工作实现了新的突破、取得了一定成效，但也存在一些不足，如：有的提案针对性、可操作性不强；个别提案办理效果不理想；提案办理协商工作机制有待进一步探索创新等，这些问题有待进一步研究解决。

　　二、2015年提案工作设想

　　新的一年，政协提案工作要深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会精神，围绕市委、市政府中心工作，服务改革发展大局，推动社会民生事业发展。要坚持“提高质量、讲求实效”的工作原则，着力提高提案工作科学化水平，推动提案工作实现新的更大发展。

　　（一）深化理论学习，进一步明确工作任务和目标要求。要继续深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实关于健全社会主义协商民主制度的战略部署，准确把握新形势下提案办理协商工作的新要求，把思想行动和智慧力量凝聚到推进协商民主广泛多层制度化发展上来。要按照全国政协提案办理协商工作座谈会提出的“提、立、办、督”四个方面的工作要求，即：“提到点子上”、“立要高标准”、“办到实在处”、“督在关键时”，从提案质量、督办体系、制度建设和组织领导四个关键环节入手，积极推动提案工作创新，全面提升提案工作科学化水平。要以贯彻落实省、市关于进一步加强人民政协提案办理工作的有关文件为载体，推动各级各部门更加重视和支持提案办理协商工作。

　　（二）强化精品意识，进一步提高提案整体质量。质量是提案工作的生命。面对新形势新任务新情况，我们要坚持“质量第一”理念，强化“精品”意识，提高建言献策水平。一是加强与政协委员的联系，通过召开专题会议、组织视察调研、走访等形式，为委员知情明政搭建平台、提供便利。二是组织引导全体委员和政协参加单位紧紧围绕党委政府中心工作，围绕我市五个文明建设和经济社会发展中的重大问题、人民群众高度关注的热点问题开展调研，确保提案顺应惠州改革发展形势要求、顺应人民群众期盼诉求、顺应经济社会发展规律。三是坚持严格立案标准，严把提案质量关，邀请部分提案承办单位业务骨干参与初审，严把立案关。四是切实发挥好政协各参加单位、各界别和政协专委会的特点和优势，集思广益，将专题调研了解到的问题、提出的建议及时转化为“情况可靠、分析准确、建议可行”的高质量的提案。五是采取多方联动、多层协商等形式，创新培育重点提案课题的工作机制，积极打造精品提案。

　　（三）加强沟通协调，进一步提高提案办理协商水平。认真贯彻落实中共十八届三中全会关于“推进协商民主广泛多层制度化发展”的要求和中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，积极创新提案办理协商平台，提高提案办理协商水平。一是进一步完善提案分类办法，细化提案审查标准，严格规范提案审查程序，完善重点提案遴选机制，为提案交办、分办夯实基础。二是结合市政府提案电子网络交办系统开发升级应用，加大与市政府及相关部门的沟通联系，优化提案交办、分办流程，提高提案交办、分办效率。三是在提案审查时加强与市政府相关工作部门沟通，进行立案协商。四是督促承办部门通过登门拜访、电话联系等方式，加强与提案人的沟通交流，充分了解提案意图，协商办理意见。五是适时召开“全市政协提案办理协商工作座谈会”，为县（区）政协（政协工作办）、市直部门、市政协各专委会、界别委员搭建学习交流、沟通联系的平台。

　　（四）完善督办体系，进一步增强提案工作实效。一是完善“专委会分工督办提案”工作机制。二是完善“民主评议重点提案办理”工作机制，逐步扩大评议范围，优化评议形式，推动把民主评议重点提案情况与“党政领导政绩考核”挂钩，强化“民主评议重点提案办理”的工作实效。三是坚持“突出重点，带动全局”的工作思路，对提案办理大户以及党政主要领导督办的重点提案承办单位，进行重点督促检查。四是对提案人多年反复提交、提案人对办理结果不满意或跨年度办理的提案，采取专项督办、联合督办、跟踪督办、“回头看”督办等方式，加大督查力度，促使提案办理实效最大化。

　　（五）强化交流宣传，进一步提升提案工作社会影响力。一是积极探索提案内容及答复意见公开机制，吸引广大市民和社会各界高度关注，扩大提案线索征集、提案办理监督的群众参与面。二是充分利用传统媒体以及惠民在线、“委员之家”网络平台、政协门户网站、《惠州政协》杂志等，对提案质量较高、提案办理效果较好的案例进行典型宣传，展示我市提案工作成果，打造政协提案工作品牌，调动提案人、提案承办单位的积极性。三是按照《省政协提案委员会提案工作重点联系点（单位）暂行办法》有关要求，建立县（区）和市直单位提案工作重点联系点制度，指导、协调、联系相关工作；积极向省政协提案委报送相关信息，在更高的层面展示我市政协提案工作创新亮点和主要成果。四是通过“走出去”、“请进来”等方式，加强与外地政协、县（区）政协、承办单位的联系交流，凝聚工作合力，营造环境氛围。

　　各位委员、同志们：

　　让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共惠州市委的正确领导下，同心同德，再接再厉，把社会主义协商民主的理念贯穿提案工作各个环节，努力把提案工作提高到一个新水平，为推动我市尽快进入珠三角第二梯队作出新的更大贡献！