中国人民政治协商会议惠州市第十一届委员会常务委员会工作报告

　　（2014年2月17日在政协惠州市第十一届委员会第三次会议上）

　　刘耀辉

　　各位委员，同志们:

　　我受政协惠州市第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告过去一年的工作和今年的工作设想，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年是我市在新的历史起点上，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入改革发展，全面实施“十二五”规划的关键一年，是全市上下全面贯彻落实省委胡春华书记惠州调研讲话精神、进军珠三角第二梯队的起步之年。一年来，市政协高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，以推动加快转变经济发展方式为主轴，以推动保障和改善民生为着力点，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，为我市新“三件大事”和系列改革试点工作的顺利推进落实，为惠州尽快进入珠三角第二梯队作出了积极贡献。

　　一、围绕中心建言献策，推动绿色跨越发展

　　市政协充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的独特优势，自觉围绕市委、市政府中心工作、我市改革发展的重大问题和群众关注的热点难点问题，开展协商议政和调研视察活动，为我市“五位一体”协调发展建真言、献良策、谋善举，取得了显著成效。

　　全委会整体协商力谋我市“五位一体”协调发展。十一届二次会议期间，市政协委员通过大会发言、专题协商座谈会、提案等形式，围绕推动惠州尽快进入珠三角第二梯队、加快产业结构调整和转型升级、保障和改善民生、环境保护和生态建设、社会建设等积极建言。市委、市政府将汇总后的委员意见建议以“两办”名义下发到各职能部门办理落实，许多意见建议转化为推动我市全面协调和可持续发展的有效措施。

　　专题协商力推我市实体经济发展壮大。我们以“发展壮大实体经济，推动惠州尽快进入珠三角第二梯队”为主题，组织召开了“2013年市委书记、市长与政协委员见面会”。各界别委员围绕推进环大亚湾新区建设、推动我市外贸进出口健康快速发展、鼓励支持本土企业自主创新、进一步优化惠州营商环境等提出意见建议，得到了市委主要领导的高度评价，不少意见建议被市委、市政府《关于加快发展壮大民营经济的决定》（惠“42条”）所吸纳。

　　专题议政力助我市重大战略部署有序推进。我们组织开展“宜居宜游城市与生态文明建设”和“新型城镇化与农业现代化协调发展”常委会专题议政活动，形成了高质量的调研报告和常委会建议案，分别在市委刊物《惠州调研》上发表，为我市新“三件大事”、“五个惠州”建设提供了智力支撑。《关于我市新型城镇化与农业现代化相互协调发展的建议案》中的许多建议，为市政府2013年10月出台的《我市创新现代农业经营体制，增强农村发展活力的实施意见》所采纳。

　　专题调研视察力解我市经济社会热点难点问题。我们围绕智慧医疗建设、仲裁法律服务民营经济企业、江北新湖公园建设、现代服务业发展、提升我市学前教育均等化水平、建设法治政府、人口计生工作、东江高新区产业园建设发展、我市民族宗教工作突出问题等课题开展调研视察，形成了高质量的调研视察报告，许多意见建议转化为政府及职能部门的工作决策和具体措施，有效推动了相关问题的解决。如《 关于加快我市现代服务业发展的调研报告》在市委《决策参考》发表，市政府主要领导高度重视并作出批示，推动了相关产业发展。

　　主题理论研讨力促我市民主政治建设。我们以市人民政协理论研究会为平台，紧扣时代脉搏，在全省地级市首次开展“建立健全协商民主机制，全力推进民主政治建设”主题理论研讨活动。研讨活动不仅总结升华了我市协商民主的实践经验，而且为我市建立健全协商民主机制、创新协商民主方式方法提供了极具参考价值的理论依据，产生了强烈的社会反响，对进一步在全社会培育、传播协商民主理念、营造协商民主氛围起到了积极的导向作用，同时为我市建设法治惠州、推进民主政治建设提供了理论支持。

　　二、践行履职为民理念，促进社会和谐稳定

　　我们始终坚持把人民对美好生活的向往作为履职的方向，把以人为本、履职为民理念贯穿工作始终，关注民生、反映民意、维护民利，切实为保障和改善民生献计出力，推动发展成果更多更好更公平地惠及全市人民。

　　提案工作致力民生改善。我们根据中办、国办、省委、省政府、省政协有关文件规定和要求，协助市委出台《关于进一步加强我市人民政协提案办理工作的意见》（惠市委办发 [2014]1号），进一步强化了政协提案办理的制度机制保障。我们进一步健全完善提案督办工作机制和提与办的互动协商机制，探索实践提案办理的新途径新方法，有效提升了提案质量和提案办理实效，受到了省政协的肯定，并被省政协定为全省“提案工作重点联系点”。十一届二次会议以来，共收到委员提案337件，立案198件，转为意见建议139件，提案答复率和委员满意率达100%。今年的8件重点提案中，有6件紧扣民生，通过市委、市政府、市政协领导领衔督办，有力促进了我市社会民生的改善。其中，市委书记督办的《关于全面治理市区小河涌的建议》，推动了总投资约8亿元的青年河小流域和水环境综合整治工程于2013年10月30日正式动工。市长督办的《关于促进我市学前教育均等化的建议》，大力推进了我市公办幼儿园建设。《关于设立困难群众大病医疗救助基金的建议》，推动市民政部门制定相关方案筹集大病医疗救助资金，出台相关政策和具体措施。市慈善基金总会已安排300万元支持此项工作，为进一步加大对困难群众大病医疗救助力度发挥了积极的作用。

　　社情民意信息畅通民意表达渠道。十一届二次会议以来，我们共收到委员和特邀社情民意信息员反映的社情民意信息100多条，报送《政协之声》和《社情民意信息》15篇，得到了市委、市政府主要领导的高度重视，其中有5篇得到市委、市政府主要领导和分管领导的批示，推动了一批社会民生热点问题的解决。如《关于解决东江产业园企业员工随迁子女上学问题的建议》，推动市教育局牵头会同城区教育局和东江产业园管委会，有效解决了该园区员工随迁子女的上学问题。《我市天然气置换改造亟待规范》的信息，推动市发改局牵头，会同燃气公司有效改进相关工作，促进了广大市民的用气安全。我们积极向省政协报送社情民意信息，其中《关于建立健全过期药品回收管理机制的建议》等4篇信息得到省政协采纳，采纳率居全省政协系统4个联系试点市之首，为推动改善我省社会民生贡献了力量。省政协在我市专门召开社情民意信息工作交流座谈会，推广我市社情民意信息工作的经验做法。

　　公益慈善工作品牌进一步擦亮。市政协委员自觉践行履职为民理念，弘扬公益慈善精神，一年来累计向医疗卫生、教育和灾区建设等捐资逾1200万元。市政协港澳委员向市中医院捐献了价值90多万元的3辆医疗救护车。我们充分发挥市慈善总会港澳基金会的平台作用，向惠东灾区捐款470多万元。联合以市政协委员为主体的惠州市慈航公益协会开展“善行天下·福报惠州”大型春节探亲日和“大手牵小手·一起传播爱”亲子慈善暨爱心企业义卖会活动，吸引了1500个家庭、130多家企业、2600多名义工共10000多人次参与，共筹集善款70多万元，为700多户特困家庭送去新春的温暖和祝福，为惠州市民传递爱心、传播正能量搭建了广阔的平台，有效推动了文明惠州“好人之城”建设。

　　民主监督推动社会更加公平正义。我们积极组织广大政协委员参与“万众评公务”等党风政风行风的评议检查活动，组织引导近百名政协委员担任司法机关和政府部门的特邀监督员，围绕我市民主法治建设、政务诚信、公共服务、食品药品和卫生等工作履行民主监督职责，有效推动党风政风优化提升，促进民生改善和社会更加公平正义。

　　新一轮扶贫开发“双到”工作开局良好。市政协主席班子成员在新一轮扶贫开发工作中，经常深入各自的挂钩点和联系户，了解群众的生产生活情况，共筹措资金970多万元解决帮扶村在农田水利、村道硬底化、农村垃圾处理等方面的问题。市政协机关挂钩博罗泰美岑坑村，发动机关全体干部职工积极参与服务基层群众的工作，以扶贫济困、帮助基层群众发展致富的具体行动践行党的群众路线。政协机关已协调落实各项帮扶资金471万元，实施了2.9公里农田水利灌溉渠道建设、村委会场所改造、29户危房改造等工程，并引进了金钱龟养殖项目，村集体经济由帮扶前的2万元增加到5万元，增长150%，贫困户人均纯收入由帮扶前的2736.9元增加到4043.4元，增长48%，有效地改善了挂钩村的生产生活条件，推动了村集体经济发展，实现了新一轮扶贫开发“双到”工作的良好开局。

　　三、弘扬团结民主主题，凝聚改革发展合力

　　我们高举大团结、大联合旗帜，大力弘扬团结和民主主题，紧紧围绕“惠州尽快进入珠三角第二梯队”这一总目标总任务，增进发展共识，凝聚发展合力，促进社会和谐，广泛调动各方面的积极性主动性和创造性，为推动我市改革发展凝聚智慧和力量。

　　着力营造团结民主和谐氛围。我们坚持邀请市各民主党派、工商联的同志参加市政协的调研视察活动和重要会议，协调安排各民主党派、工商联和无党派界别政协委员在政协重要履职平台优先发言，形成浓厚的民主和谐氛围。市政协领导班子成员不定期深入各民主党派、工商联、有关人民团体，互相通报情况，促进团结合作。充分发挥政协文史“存史、资政、团结、育人”功能，编辑出版《惠州文史（第二十二辑）》，完成《惠州市大事记》、《惠州年鉴》有关市政协部分的编纂工作，配合省政协开展了《改革开放广东一千个第一》的征编工作，以文史工作的现实成果弘扬团结民主主题，凝聚改革发展共识。

　　创新拓展对外交流和公共外交工作。我们充分发挥市政协港澳委员作用，鼓励、支持港澳委员结合自身实际，为促进港澳长期繁荣稳定和惠港澳三地经济文化交流作出了积极贡献。充分发挥惠州公共外交协会的平台作用，组织专家学者、企业家、政协委员到土耳其、阿联酋开展“三宜城市建设与历史文化保护”主题学习考察活动，到西班牙、希腊、瑞士开展“践行公共外交助力友城缔造，深化对外交往增进对欧友谊”考察交流活动，取得了系列重大突破性成果。在全国公共外交工作中首次与西班牙和希腊两个华人社团签订发展友好与协作关系协议，首次聘任海外团体会员和个人会员，首次依托公共外交协会推动友好城市缔结，首次利用公共外交协会渠道推介惠州城市形象和良好的营商投资环境，为创新我市公共外交工作、为改革发展营造更加有利的外部环境发挥了积极的作用。考察活动得到了省政协领导的充分肯定，并作出“选题准、措施实、方法对、启示深、效果好、值得认真总结发扬”的批示。

　　积极促进民族、宗教关系和谐。通过召开民族宗教座谈会、开展“宗教场所管理工作 ”专题调研、参加民族宗教节日等形式，协助党委政府和民宗部门加大对《宗教事务条例》、《广东省宗教事务条例》等相关政策法律法规的宣传，引导宗教与社会主义相适应，推动民族宗教事务管理网络建设和宗教场所建设，进一步做好引导正信、联络沟通等工作，有效促进了我市民族关系、宗教关系和谐。

　　不断深化与各地政协的友好交往。积极配合上级政协、兄弟省、市政协来惠开展各类调研、考察团组62批共1030人次；作为地市政协代表在“全省政协宣传工作会议”上推广我市政协以改革创新的精神和务求实效的作风打造政协工作品牌的主要做法，不仅在更高的层面宣传了我市政协履职特色和成果，而且推介了惠州的城市形象和营商环境。同时，我们结合时代发展要求和工作实际，到兄弟省、市政协开展了专题调研和学习交流活动，有效推动了我市政协工作的理念创新和实践创新。

　　四、强化政协自身建设，提升服务发展水平

　　我们坚持打造学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型“五型”机关，主动适应新形势新任务对政协工作提出的新要求，不断提升政协工作的科学化水平。

　　加强思想理论建设。我们充分运用主题学习会、学习论坛、专题辅导和培训、网络在线学习等形式和载体，组织全市政协委员和机关党员干部，认真开展学习贯彻中共十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委胡春华书记视察惠州重要讲话和市第十次党代会第四次会议精神系列活动，不断巩固履行政协职能的共同思想政治基础，把思想和行动统一到十八大、十八届三中全会精神和市党代会确定的目标任务上来，坚定不移地服从服务于“惠州尽快进入珠三角第二梯队”的总目标，坚定不移地以改革创新精神推进我市人民政协事业向前发展。

　　健全完善制度机制。根据形势发展和现实要求，我们对市政协机关多项工作制度进行修改完善，确保各项制度机制的科学有效性。结合机关党支部换届选举工作，创建了党小组组长负责制和党小组工作机制，切实提升支部的工作活力。根据档案管理和信息公开工作的新要求，制定出台有关制度，有效提高了机关安全管理水平，推进了政协“三化”建设。

　　优化提升机关作风。我们扎实开展了“三纪”教育、“纪律教育学习月”和“夯实支部基础、强化党员责任”党课教育等主题教育活动，市政协主要领导带头讲授党课，市政协领导班子率先垂范，自觉贯彻落实中央“八项规定”精神，有效强化了机关党员干部的廉洁自律意识、责任意识、服务意识和亲民为民意识。按照中央、省、市相关文件精神，进一步严格公务用车管理和公务经费管理，进一步精简会议，提高会议实效。进一步改进调研视察方式方法，减轻了基层负担，提高了调研视察实效。

　　提高宣传工作实效。我们主动适应形势发展和信息网络时代要求，出台了《关于进一步做好全市政协宣传工作的意见》，联合《今日惠州网》对市政协网站进行升级改版，“委员之家”网络互动平台和惠州政协新闻网顺利建设完成，用一记更具时代感和富有成效的创新“组合拳”，推动我市政协宣传工作取得新进展，市政协宣传工作进入全媒体时代。一年来，我们在各级各类新闻媒体刊播我市政协相关报道700多条（次），刊发了30多个专版，开设专题页面、专栏20多个，编辑《惠州政协》杂志和专刊4期，有效提升了我市政协的社会影响力凝聚力和感召力。

　　各位委员，过去一年我们所取得的成绩，是中共惠州市委正确领导的结果，是市政府及各职能部门、社会各界大力支持的结果，是全体政协委员和各参加单位共同努力的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向所有关心、支持市政协工作的各级领导和同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，与十八大和十八届三中全会对发展社会主义协商民主的新任务新要求相比，与人民政协肩负的历史使命相比，与市委、市政府对政协工作的新要求和人民群众对政协工作的新期待相比，还存在一些不足，主要是：协商民主的方式方法有待进一步丰富；联系服务界别群众的平台渠道有待进一步拓展；政协服务基层群众、服务社区的工作有待进一步延伸；政协机关服务委员履职的水平和能力有待进一步提升等等。这些，都需要我们在今后的工作中认真研究，切实改进。

　　2014年主要工作

　　2014年，是深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神、全面深化改革、推动我市尽快进入珠三角第二梯队的重要一年，是深入实施“十二五”规划的关键之年，是市政协充分发挥协商民主重要渠道作用的重要一年。政协惠州市委员会及其常委会新一年工作的指导思想和总体要求是：高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共惠州市委正确领导和惠州市人民政府大力支持下，全面贯彻落实中共十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十一届三次全会和市委十届五次全会精神，以推动我市全面深化改革、加快转型升级为主线，以履职为民、关注民生、推动实现更高水平惠民为着力点，紧紧围绕增创科学发展新优势、推动我市尽快进入珠三角第二梯队这一总目标总任务，充分发挥人民政协独特优势和职能作用，切实履行政协三大职能，为推动惠州实现“五位一体”发展、率先跨越作出新的更大贡献。

　　一、紧紧围绕学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，着力抓好思想理论建设

　　一是要组织委员和政协干部队伍通过各种学习会、委员培训班、“委员学习日”、专题报告会等丰富多样的形式，继续深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委十一届三次全会和市委十届五次全会精神，进一步明确人民政协发展社会主义协商民主的新任务新使命，进一步增强政协委员的道路自信、理论自信、制度自信，进一步提高政协委员围绕中心、服务大局的政治把握能力；二是要协助市委举办惠州学习论坛·政协论坛，邀请国内著名专家教授到惠作协商民主专题报告，不断强化各级党员干部推进我市协商民主建设的政治自觉；三是以市人民政协理论研究会为平台，整合社会资源深入开展“基层协商民主”主题理论研讨活动。

　　二、紧紧围绕推动惠州实现“五位一体”发展、率先跨越，着力抓好建言献策工作

　　我们要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的“智库”优势，紧紧围绕十八届三中全会提出的各项改革任务，紧紧围绕推动惠州尽快进入珠三角第二梯队，紧紧围绕推动惠州“五位一体”发展、绿色跨越积极建言献策，推动破解我市改革发展的热点难点问题。将围绕“壮大提升我市现代服务业”和“实施创新驱动，加快建设智慧城市创新城市”开展常委会专题议政；围绕“提升我市现代农业示范基地的引领带动能力”、“深化经济体制改革，更好激发我市经济活力和创造力”、“推进我市公共就业服务体系建设”、“依法征地拆迁情况”、“利用科技手段监测保护农地土壤质量情况”、“重修惠州苏东坡祠，提升惠州历史文化品格”开展专题调研；围绕“市区青年河综合整治建设工作”、“进一步完善和提高我市口岸功能作用”、“ 完善我市社会救助体系建设”、“我市少数民族聚居区扶贫工作”、“惠州书画市场发展情况”开展专题视察，促进我市科学发展、创新发展。

　　三、紧紧围绕以人为本、关注民生、推动实现更高水平惠民，着力抓好推动保障和改善民生工作

　　要继续弘扬人民政协履职为民、关注民生的优良传统，发挥人民政协的独特优势和职能作用多谋民生之利，多解民生之忧，多纾民生之困，把履职重心放在推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题，推动实现更高水平惠民。常委专题议政、调研视察课题和社情民意信息要紧扣民生热点难点问题，所提意见建议要充分体现民心民意，督办落实要突出推动解决民生问题。要通过市慈善总会港澳基金管理委员会和惠州市慈航公益协会主平台，继续开展贫困白内障患者免费复明手术和市政协香港委员以“一对一”或“一对多”的形式资助贫困学生上大学，继续开展春节探亲日等爱心慈善活动，进一步擦亮市政协慈善公益工作品牌。

　　四、紧紧围绕推动惠州尽快进入珠三角第二梯队目标任务，着力抓好团结和谐凝心聚力工作

　　我们要充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，牢牢把握团结和民主两大主题，积极促进各党派团体和各界人士的大团结大联合，为推动我市尽快进入珠三角第二梯队凝聚更加强大的正能量、营造更加良好的发展环境。一是要坚持邀请民主党派、工商联负责人列席政协常委会议、主席会议、机关工作会议，坚持定期走访各民主党派、工商联制度、秘书长联席会议制度；二是要坚持举行每年一度的新春茶话会和市委书记、市长与政协委员见面会，坚持政协例会大会发言邀请市委、市政府主要领导参加，充分听取政协委员的意见建议；三是要广泛开展与兄弟省、市政协的交流合作，在更广的范围、更高的层次宣传推介惠州城市形象；四是要加强对县（区）政协工作的联系和指导，探索建立市政协主席班子成员挂钩联系县（区）政协制度；五是要发挥市政协公共外交协会平台优势，联合市外侨局、市侨联和市旅游局举办“世界青年惠州行”活动。组织开展“惠台客家乡情同心行”活动；六是积极发挥港澳委员的独特优势和职能作用，高度关注港澳台侨同胞在惠州的生产生活情况。着力推动惠港澳多种合作交流，充分激发港澳委员在推动惠州尽快进入珠三角第二梯队的积极性主动性和创造性。

　　五、紧紧围绕开展党的群众路线教育实践活动，着力提升政协自身建设科学化水平

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，是市政协今年的一项重要政治任务。市政协特别是市政协机关要结合政协实际做好“规定动作”，创新“自选动作”，对市政协机关干部队伍中存在的作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。一是要开展各种形式多样的学习、培训、教育工作和党支部活动，不断强化政协干部队伍的宗旨意识、责任意识、服务意识、群众意识，打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、服务到位、协调有力的高素质干部队伍；二是要修订完善机关各项履职规章制度，规范各种工作流程，切实强化和提升政协机关的服务和保障效能；三是要在政协机关和政协委员队伍中培育新的良好风尚，推动形成风清气正、团结和谐、干净干事、奋发有为的良好履职氛围；四是要认真做好新一年度的扶贫开发“双到”工作。市政协机关要力争推动挂点村集体收入达到8万元以上，被帮扶贫困户实现人均纯收入4500元以上，村各项基础设施逐步完善，“两委”班子建设带领贫困户脱贫致富的能力和水平明显提高；五是要加强和创新政协新闻宣传工作，充分发挥“委员之家”网络互动平台、新改版的市政协门户网站和惠州政协新闻网的功能作用，打造永不落幕的政协履职大会，在全社会传播、培育协商民主的新理念，为发展社会主义协商民主创造良好的舆论环境和社会氛围；六是要以改革创新精神充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，探索协商民主的新平台、新渠道、新方式，总结升华我市基层协商民主的新鲜经验，为推动协商民主广泛多层制度化发展贡献智慧和力量。

　　各位委员！

　　中共十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委十届五次全会，为我市全面深化改革指明了方向！紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队这一总目标、总任务建言献策，是全体市政协委员和政协干部光荣的政治责任！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导和市政府的大力支持下，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的独特优势和职能作用，以履职为民、务求实效的优良作风，解放思想，开拓创新，凝聚力量，奋发有为，为增创惠州科学发展新优势、推动惠州尽快进入珠三角第二梯队作出新的更大贡献！