完善提案办理协商制度，是健全社会主义协商民主制度的内在要求，是加强和改进人民政协民主监督工作的重要内容，是推进各界群众有序政治参与的有效举措，是提高政协提案办理工作科学化水平的重要途径。

　　党的十八大以来，各级政协组织均高度重视提案办理协商制度建设，纷纷加大探索创新力度，并呈现出四个方面的发展趋势：提案课题协商更加广泛充分；提案办理协商平台渠道更加宽广透明；提案办理协商制度机制逐步健全；提案督办考评更加民主和科学。同时，我们对50多个政协组织相关报告材料、制度文件的调查研究发现，提案办理协商工作普遍存在四个方面的问题：对承办单位开展提案办理协商的制度约束不够强；提案者参与提案办理协商的平台渠道不够完善；提案办理协商制度机制设计过于笼统和宽泛；提案办理协商制度的实施受到实际条件限制。

　　针对上述的四个趋势、四个问题，我们提出了“四个完善”的意见：

　　第一个完善，完善提案办理单位开展提案办理协商的约束制度。主要是要把提案办理单位承担的办前、办中、办后“三见面”协商这部分最核心、最主要的办理协商工作，在制度设计中凸显出来，并强化约束力。

　　第二个完善，完善提案人及界别群众参与提案办理协商的平台渠道设计。主要是要把握好推进协商民主广泛多层制度化发展的政治要求，对提案人、界别群众参与提案办理协商，在制度上作出相应的设计。同时，要注重提案监督与舆论监督相结合的督办协商制度设计和平台渠道建设，注重将政协协商同基层协商、社会组织协商结合起来。

　　第三个完善，完善提案办理协商制度的程序化设计。一方面要针对遴选重点提案、督办重点提案、民主评议提案办理等重要的协商工作，进行程序化设计，明确协商内容、形式、步骤、层次以及协商活动的责任单位等。另一方面，要充分利用现代科技手段，在协商形式上进行探索和规范，提高提案办理协商制度的可操作性。

　　第四个完善，完善实施提案办理协商制度的组织和机构设计。部分省、市为了提高提案办理协商制度的执行力和工作水平，积极探索创新机构设置，成立专业化的提案工作队伍，取得了明显成效。

　　总之，探索完善提案办理协商制度，是提升提案工作科学化水平、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用、加强和改进人民政协民主监督的内在要求和重要举措。探索完善提案办理协商制度，应以中央、省、市有关文件精神为指导，坚持问题导向，立足地方实际，大胆探索创新，不断提高提案办理协商的制度化、规范化、程序化水平，增强政协提案服务改革发展大局的工作实效。

　　惠州市政协提案委员会课题组（执笔：张琪）