罗浮山中医药及养生文化资源等一系列自然资源，为惠州康养产业发展提供了肥沃的土壤。这是位于罗浮山的中医科学大会会址。惠州日报记者黄俊琦 摄

　　党的十九大报告提出，实施健康中国战略。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。支持社会办医，发展健康产业。

　　市委十一届四次全会提出，要深入研究构建更具竞争力的现代产业体系问题，谋划健康产业的发展。

　　康养产业是被誉为全球未来 “兆亿产业”的新兴产业，一头连着社会民生福祉，一头连着经济社会发展，是现代服务业的重要组成部分，是未来经济发展的重要增长点，关系国民的生存质量。发展康养产业是贯彻落实党的十九大精神，推进健康中国建设，满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求，也是我市发挥资源独特优势，培育产业发展新平台，提高区域综合竞争能力的战略需要。

　　发展康养产业，自然环境良好、生态资源丰富的惠州可谓拥有得天独厚的优势。为谱写建设绿色化现代山水城市新篇章，惠州该如何提供涵盖全生命周期的健康服务和产品需求，全力发展康养产业？今年初，市政协委员琚雄飞提交了《加快推进康养产业发展，着力打造健康惠民之州》的提案。该提案受到市委、市政府、市政协和市有关部门的高度重视，并被确定为今年的市政协主席督办重点提案。

　　■案由

　　惠州发展康养产业正当时

　　琚雄飞委员在提案中表示，康养产业覆盖面广，涉及医疗、康复、养生、养老、旅游、体育、文化、家政、房地产、保险、信息等多个领域，成为新常态下事关经济社会发展的产业聚集地。康养产业链条长，涵盖人类生老病死的全过程，成为新常态下增进民生福祉的产业主阵地。康养产业不是健康产业和养老产业的简单叠加，是两个极具市场潜力的新兴产业的嵌入式融合发展。

　　琚雄飞委员表示，发展康养产业，惠州具有得天独厚的自然资源禀赋和城市优势。罗浮山中医药及养生文化资源、龙门温泉养生资源、惠东滨海旅游资源、现代观光农业资源等一系列得天独厚的自然资源，为我市康养产业的良性发展提供了肥沃的土壤。琚雄飞委员认为，大健康产业的时代已经来临，康养产业发展正当时。

　　■调研

　　广泛多层协商为康养产业发展支招

　　为助推我市康养产业健康发展，市政协高度重视，对提案办理各个环节都进行了调研、跟踪、督办，进行了广泛的、多层次的协商，会同承办单位召开15场协商座谈会，组成9个小组围绕康养产业政策及我市发展布局情况、康养产业基础设施建设情况、打造康养特色小镇等各个子题赴市发改局、市民政局、市卫计局等相关职能部门和博罗县、龙门县等开展深入调研，并赴芜湖、滁州、台湾以及远赴瑞士、奥地利等地广泛学习先进经验，就如何完善我市康养产业基础设施、推动“康养+”项目发展等问题提出了具体的意见建议，形成了具有针对性和建设性的督办、调研报告5份，为我市康养产业发展支招出力。

　　市政协有关方面负责人告诉记者，通过督办、调研、协商，对我市康养产业发展存在问题和不足进行了梳理。目前，全市康养产业发展存在理念不够清晰，认识不足等问题，在一定程度上导致企业、个人等社会力量对康养产业的认知度、参与度不高。全市康养产业发展格局仍处于点状的、局部的状态，缺乏整体布局和规划引导，目标不够明确，方向不够集中。

　　“高端品牌项目建设滞后是我市康养产业发展应重视的另一个问题。我市目前尚未开发出具有惠州特色优势和知名康养要素、能代表惠州康养产业区域形象的康养市场高端精品。”该负责人说。

　　■规划研究

　　为惠州康养产业发展设计路线图

　　该提案被确定为市政协主席督办重点提案后，市委、市政府高度重视，将这个提案办理提到市政府重要议事日程，由常务副市长领办，各职能部门、各县（区）齐心协力，严格按照提案办理工作要求，主动协调各会办单位，形成合力认真办理，采取了有效措施积极推进提案办理工作，取得了初步成效，康养产业将作为我市新兴支柱产业来培育发展。

　　该提案的主办单位——— 市发展和改革局负责人表示，在充分征求会办单位意见的基础上，该局牵头制定了办理工作方案，明确了提案办理的工作思路和工作步骤。通过开展专题调研，全面摸清我市康养产业家底，深入分析机遇挑战，理清优势和劣势。

　　据了解，目前，市发改局已经完成《惠州市康养产业发展规划研究》编制，并已报市政府审定，为接下来我市推进康养产业发展科学拟定发展目标、产业重点、空间布局、战略方向等起到决策参考作用。下一步还将制定出台关于加快推进我市康养产业发展的实施意见。

　　据介绍，《规划研究》约7万字，按内容归类，可归纳为四个板块。其中，“我市康养产业发展战略”是其核心，包括总体思路、战略定位和发展目标，产业重点和空间布局，主要任务和保障措施等章节。

　　《规划研究》从研究探索的角度提出我市需探索打造康养服务业、康养制造业和康养农业三大板块，优先发展康养+休闲旅游、康养+中医养生，探索发展康养+先进制造、康养+绿色食品，加快发展康养+高端医疗、康养+信息服务等六大重点领域，构建有惠州特色的康养产业体系。其次，需以资源分布和现有产业空间布局为基础和依托，规划上下游产业环节和项目，形成“两核心两基地两大产业带”的空间布局结构。“两核心”即惠城高端康养服务核心区、罗浮新城中医药产业核心区，“两基地”即康养智造基地、生物医药基地，“两大产业带”即滨海康养产业集聚带、温泉康养产业发展带。

　　■建议

　　打造区域特色康养旅游品牌

　　琚雄飞委员建议，要加快制定我市康养产业发展规划，为我市康养产业中长期发展谋篇布局。“把‘医养结合’作为突破口，逐步建立可复制、可推广的‘医养结合’服务模式。”他说，可在医院设立老年日间照料养护中心，在养老机构设置医务室；引导医院与养老机构共建医养一体化服务平台，开展养老机构与医院合作或购买医疗服务模式；在社区开展家庭签约服务，开展社区医养护一体化服务模式。

　　市政协在相关调研报告中建议，充分利用国家首批生态文明建设示范市先行优势，在资源、科技、政策、项目推进、基础设施建设等方面建立部门联动协调机制，把生态康养产业作为特色产业进行重点扶持。制定出台 “康养+农业”“康养+工业”“康养+旅游”“康养+医疗”“康养+运动”等具体实施方案，加强医疗、养老、养生、体育、旅游、文化、科技、农业等各个领域之间的对接，实现不同产业之间的融合、联动。

　　市政协在调研报告中认为，应围绕我市构建2+2+N现代产业体系目标，把发展康养产业作为N个新产业体系之一予以积极培育，力争把惠州打造成为全国康养产业发展示范区、粤港澳大湾区康养产业发展核心区和国际知名生态休闲养生旅游区。同时，出台优惠政策，引导社会优势资源要素投入。在这一方面，江苏如皋公建民营把福利院改建为医养结合型的康复护理院、“上海老了吧”公司构建互联网智能养老产业链等新模式、新做法可供借鉴。

　　市政协还建议，根据产业布局和产业链培育需要，重点引进产业关键环节项目，加快推动产业集聚，打造区域特色康养旅游品牌，促进康养产业由低端传统型向集约型、科技型、高端化、品牌化方向转型升级。以服务粤港澳大湾区为核心，加快推进惠州与其他区域产业全方位对接。可借助广州的医疗资源，深化与广州的战略合作；以大亚湾、大鹏湾和红海湾为载体，主动引入深圳和东莞的旅游企业，积极拓展利用汕尾滨海资源，大力发展商务会议、康体健身、休闲度假等康养旅游业态，打造区域特色康养旅游品牌。惠州日报记者潘高耸